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着力把好山好水保护好 建设绿色江淮美好家园

安徽生态资源丰富,自然风光美好,一个“徽”字集山、水、人、文于一身,保护好生态环境是功在当代、惠泽千秋的重大历史责任。新中国成立70年来,历届安徽省委、省政府都高度重视生态文明建设,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度,把生态文明建设作为“五位一体”总体布局的其中一位,把坚持人与自然和谐共生作为“十四个坚持”基本方略的重要一项,把绿色发展作为新发展理念的重要一条,把污染防治作为“三大攻坚战”的重要一战,开展一系列根本性、开创性、长远性工作,推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。2016年4月,习近平总书记亲临安徽视察,为安徽推进新时代生态文明建设把脉定向、擘画蓝图。我们牢记习近平总书记的谆谆教导,坚持以习近平生态文明思想为指导,坚持绿水青山和金山银山有机统一,扎实推进“三河一湖一园一区”生态文明示范创建工程,抓实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改,着力打造生态文明建设的安徽样板,走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。

第一,坚持“战略”与“战术”相统筹,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。习近平总书记指出,“生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存”,强调“坚决打好污染防治攻坚战”。我们在实践中也深切感到,在经济由高速增长转向高质量发展的过程中,污染防治是需要跨越的一道重要关口,是全面建成小康社会的一个重要指标。我们深入实施可持续发展战略,集中优势兵力,坚决打好标志性重大战役。坚决打好蓝天保卫战,以控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”为抓手,强化区域联防联控和重污染天气应对,去年全省空气质量首次实现大幅改善,PM2.5平均浓度下降12.5%,优良天数比例提高4.3个百分点;今年上半年PM2.5平均浓度同比下降1.5个百分点。坚决打好碧水保卫战,扎实推进巢湖新一轮综合治理,今年上半年14个国考断面水质全部达标,化学需氧量、氨氮、总氮平均浓度分别下降20.06%、44.75%、23.37%。全面实施淮河生态经济带建设,淮河流域国考断面水质优良比例由2014年的42.5%上升到今年上半年的67.5%。坚决打好净土保卫战,一体推进农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”,截至今年上半年,累计完成自然村户用无害化厕所改造202万户,农村生活垃圾无害化处理率达67%,已建在建生活污水处理设施1074个。很多老百姓说,“过去垃圾靠风刮、污水靠蒸发,现在清水回来了,鱼儿回来了,鸟儿也回来了,生活可享福了!”

第二,坚持“治标”与“治本”相统筹,深入实施“三大一强”专项攻坚行动。习近平总书记强调,“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。八百里皖江是安徽人民的母亲河,我们坚持共抓大保护、不搞大开发,在长江安徽段开展“大保护、大治理、大修复,强化生态优先绿色发展理念落实”“三大一强”专项攻坚行动,全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带。推深做实“大保护”,务实推进沿江1公里、5公里、15公里岸线分级管控措施,深化禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制“七项举措”,还一江碧水、保两岸青山。推深做实“大治理”,以中央环保督察反馈和长江经济带生态环境警示片披露的“23+N”突出环境问题为突破点,重点攻克自然保护区问题整改、入河排污口排查整治、城镇生活污水收集处置、黑臭水体整治、工业及港口等污染治理、固废危废治理“六个堡垒”,截至目前,长江干流安徽段排查掌握的排污口全部实现智能化在线监控。推深做实“大修复”,一体推进退田还湖、植被恢复、水系连通、围网拆除、生态移民等工作,长江经济带生态系统质量和稳定性显著提升,今年上半年长江流域国考断面水质优良比例为79.7%,同比上升8.5个百分点。推深做实“强化生态优先绿色发展理念落实”,建立组织指挥体系和工作调度机制,严格落实包保责任,形成省市县三级“点对点、长对长”的责任网,以责任落实推动理念落实、工作落实。

第三,坚持“守正”与“创新”相统筹,探索实施有利于生态环保的体制机制。习近平总书记指出,“山水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。我们注重向改革要红利,用改革的办法破解生态治理中的难题,积极探索和构建生态环境治理体系。全面推进河(湖)长制改革,建立省市县乡村五级河(湖)长组织体系,省委书记和省长担任省级总河长,制定《关于在湖泊实施湖长制的意见》,全省共设立河长53016名、湖长2763名。探索推行林长制改革,率先在全国试点推进林长制,建立以党政领导责任制为核心的五级林长制体系,明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务,确保一山一坡、一园一林、一区一域都有专人专管,林业总产值年均增长22%以上。复制推广新安江生态补偿机制,与浙江省在全国率先开展新安江这一跨区域生态补偿机制试点,新安江模式被写入中央《生态文明体制改革总体方案》,通过两轮试点,新安江已成为全国水质最好的河流之一,其流域生态系统服务价值246.5亿元,水生态服务价值64.5亿元;目前已开展第三轮试点,并与江苏省启动滁河上下游横向生态补偿机制。

第四,坚持“生产”与“生活”相统筹,加快推动发展方式和生活方式的绿色转型。习近平总书记指出,“生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式”。我们坚持把生态必须优先作为“红线”,把发展必须绿色作为“底线”,把“两山”必须有机统一作为“生命线”,做到在发展中保护、在保护中发展。推动发展绿色化,调整优化经济结构和能源结构,培育壮大节能环保产业、清洁能源产业、先进制造业,今年上半年全省环保产业产值同比增长21.1%,对战新产业增长贡献率由去年同期的15.4%提高到20.3%。推动生产清洁化,加快发展循环经济,促进资源集约利用,持续治理“散乱污”企业,坚决淘汰过剩和落后产能,去年单位GDP能耗下降5%。推动生活低碳化,广泛开展绿色创建活动,推广绿色出行,带来了生活方式的绿色革命。合肥进入地铁时代后,市民们都说,“地铁不仅缓解了交通拥堵,给出行带来便捷,更让我们能呼吸到新鲜空气,越来越多地看到蓝天白云、繁星闪烁”。

第五,坚持“严控”与“严惩”相统筹,用严格制度严密法治保护生态环境。习近平总书记指出,“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。我们注重发挥制度的治本功能,增加制度供给,强化制度执行,严格用制度管权治吏、护蓝增绿。突出“三线一单”一抓到底,制定《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》,强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,严格生态保护红线,严守环境质量底线,严明资源利用上线,严把环境准入清单。突出执法监管一严到底,抢抓长三角一体化发展国家战略机遇,推进“一市三省”生态环境数据共享和联合监测、联动执法,去年联合制定跨界突发环境事件应急联动工作计划,严厉打击非法转移倾倒固废污染环境违法犯罪,依法办理“1·26”“10·12”跨省污染长江环境等重大案件。突出责任追究一查到底,严格落实“党政同责、一岗双责、失责追究”,深入开展领导干部自然资源资产离任审计,让制度成为不可触碰的高压线,推动江淮大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(作者:安徽省委理论学习中心组)

原标题:壮丽七十年 奋斗新时代——共和国发展成就巡礼·安徽篇 着力把好山好水保护好 建设绿色江淮美好家园 安徽省委理论学习中心组

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